第29章回望承诺丨多彩文化活动 丰富群众生活 [2022-12-14]

　

光伏发电技术的应用，既能有效利用中东地区丰富太阳能资源，又与低技术成本的要求相契合。

对于竞价项目来讲，由于启动的比较晚，大家认为电网没有给接网，但是另一方面，电网公司按照国家的要求，今年的弃电率要控制在5%以内，这就是一个发展和消纳怎么追求最佳平衡点的问题。2020年我们认为可能整个光伏行业的行情会比今年好一些，我们认为全年光伏新增装机规模将超过4000万千瓦，在十二五、十四五的前期，在这样一个市场规模我们认为是可以的，其实对保证行业的发展，适度的发展规模、提高竞争力、行业的进一步发展是合适的。

我想先简单给大家介绍一下上半年的情况。从运行消纳情况来看，今年确实是消纳形势持续向好，因为我们没有南网的数据，从国网经营区的新能源累计利用率96.6%，新能源累计弃电133.9亿千瓦，同比下降34.2%，风电累计利用率95.7%，累计弃风量102.5亿千瓦时，太阳能发电累计利用率97.9%，累计弃电量31.4亿千瓦时。不知道大家注意到没有，因为网上其实在6月份财政部出了26、25号文，那个文件里面明确，以后对新能源的补贴是电网的结算价格减去当地的火电标杆电价来计算补贴的，那个文件里面有这么一个说法。第三轮就是到了电力市场机制设计的核心就是围绕怎么实现咱们说的优先发展新能源、优先消纳新能源这个时代。这个事可以站在更高的层面来看这个事，但是从更长远，刚刚陶冶分享了，我们还是从近处着眼，从远处共同理解一下国家的政策导向，包括克强总理在能源委的会议，包括王进主任讲的山西综合能源革命示范区，和青海、浙江等国家批准的7个清洁能源示范省还不一样，我想大家如果把一些政策放在一起可能能看的更清楚一些。

我们认为，可能大家有一个争议，我们风电、光伏到底什么样的规模是一个合理的规模，有没有合理规模这一个事存在，什么叫高质量发展?是不是规模越大越好?所以如果把这些问题理清楚了，有些问题就好回答了。所以肯定从现在的角度来看，第一，保障小时数以内的肯定还是要保量保价，但是不可能百分之百保量保价，这是从国家的文件和政策来看。有业内人士分析认为，目前多晶产品价格不断下滑，尤其是个别超低价的出现，导致客户出现观望心态，想要等组件价格再降一些，需求的减少反过来导致价格持续下降，陷入恶性循环中。

根据国家能源局最新公布的装机数据，前三季度国内新增装机仅15.99GW，其中光伏电站7.73GW，分布式光伏8.26GW。良好的市场秩序需要行业共同维护，合理的利润水平也是制造企业生存发展的前提这可能是未来一段时间内太阳能光伏玻璃市场的主要推动力，产品的研究离不开政府的大力支持。欧洲预计将会占据全球太阳能光伏玻璃市场的主导地位。

住宅领域对太阳能光伏玻璃等创新产品的敏感度比工业和商业领域要高，因此该领域将占据太阳能光伏玻璃市场的主要份额。根据应用领域划分，全球太阳能光伏玻璃市场可分为公共设施、住宅和非住宅三大领域。

随着行业技术框架的成熟，太阳能光伏玻璃的价格也在逐步下降，这也将成为太阳能光伏玻璃市场发展的主要推动力。据MRF发布的报告，2018-2023年全球太阳能光伏玻璃市场的年复合增长率预计将达34%。住宅行业是太阳能光伏玻璃的主要消费领域。政府对可再生能源的政策鼓励是全球太阳能光伏玻璃市场发展的关键驱动力。

2017年全球太阳能光伏玻璃市场规模为45亿美元，到2023年该规模预计将增加到190亿美元。消费者对太阳能光伏玻璃和可再生能源认识的提高，该地区各国政府的对可再生能源发电等政策的支持，促使欧洲的太阳能光伏玻璃市场快速发展。随着人们环保意识的不断增强，住宅行业会继续保持主导地位。从地理位置上分析，全球太阳能光伏玻璃市场可划分为北美、欧洲、亚太和世界其他地区

一时业内哗然，说好的40GW、45GW呢?因此有人断言，2019年30GW将是一大关。为何会有如此之大落差，2020年光伏的走势又将如何?政策迟缓落地成主因在2018年，甚至2019年年中，业界对2019年的装机量相对持有较为乐观的预期，预估40GW左右。

如果能够保持2019年政策的稳定性，并且在2020年1月前下发，那么对于整个光伏行业来说就是利好。国家能源局在对《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》(国能发新能〔2019〕49号)进行解读时预估2019年光伏发电项目建设规模在5000万千瓦左右，预计年内可建成并网的装机容量在4000~4500万千瓦左右，能够保障光伏发电产业发展合理规模，实现光伏发电产业稳中求进。

而平价项目优先于竞价项目申报的举措，在一定程度上影响了竞价项目的申报。一业内资深人士表示。但是在该政策没有正式公布之前，人们还是对其有一定的期待。而造成此种结果的原因，某公司相关负责人认为政策迟缓落地是主因。但是在正式文件没有下发之前，该种说法也只是猜测，并不能作为重要的参考。如果2020年政策早落地，那么2020年很可能会强于2019年。

但是随着三个季度过去，16GW的总量与能源局最低的预估标准40GW还相差24GW，要在最后的一个季度完成24GW几乎不可能。昨日，国家能源局新闻发布会公布了前三季度光伏发电新增装机数据截至2019年9月底，光伏发电装机1.90亿千瓦，三季度光伏新增仅4.6GW，前三季度累计16GW，创四年内新低。

平价优先影响竞价项目新政会在一月份落地新政会在二月份落地新政会在三月份落地五月末，几乎光伏人较为关注的政策基本全部落地，但随着相关流程的落实到位，留给大家的施工时间最多只有半年，但由于地域差异，个别地区的施工期可能更短，留给光伏人的施工期较为紧迫。并且由于政策不落地，人们惦记的补贴额度、规模大小、竞价标准等没有明确的官方说法即使面对项目，也不敢动工。

2020年政策早落地成为关键在平价上网的最前夕，2020年我国光伏装机量会达到多少，成为部分人讨论的话题。虽然前段时间媒体曝出有关补贴的相关政策，但是对于拖欠的补贴何时到位依旧没有明确的说法。

对此，有人认为今年的平价项目推得急，实际情况还达不到如此程度。由于政策的迟迟不落地，让国内的光伏人顾虑重重，毕竟经过531新政的洗礼之后， 一朝被蛇咬十年怕井绳成为光伏人的普遍心理。而现实也的确证实了王斯成的说法，竞价项目并未如预期中的爆发，随之将剩余补贴用到户用补贴当中成为了较为强烈的呼声。当然，补贴这一老问题仍是制约光伏发展的重要因素之一，虽然对于2019年的补贴政策有了明确的规定，但是以往的欠补，让部分人和企业底子薄，心里没底。

而其主要原因除了海外个别市场的爆发外，海外相对稳定的政策也让企业保持相对较强的信心，出走海外成为较好的选择方式之一。虽然有人预测2020年相关政策较之2019年不会有更多的变化，基本会按照2019年相关政策进行，以稳定的政策延续性保障光伏更好发展。

当然，2020年光伏总体发展依旧与补贴落实有着较为紧密的关系。国家发改委能源研究所研究员王斯成曾认为，这样很可能造成消纳空间被平价项目占据，由此导致补贴项目没有足够的消纳空间，项目单位也会犹豫不决，反而造成30亿补贴的浪费，这样并不利于光伏产业的发展。

根据非官方消息，2019年前三季度国内光伏新增装机量出现四年以内最低，但是出口量却呈现增长。不管给不给，首先要给大家一个明确的说法，而不是不声不响，这样会严重影响大家的信心

而现实也的确证实了王斯成的说法，竞价项目并未如预期中的爆发，随之将剩余补贴用到户用补贴当中成为了较为强烈的呼声。但是随着三个季度过去，16GW的总量与能源局最低的预估标准40GW还相差24GW，要在最后的一个季度完成24GW几乎不可能。由于政策的迟迟不落地，让国内的光伏人顾虑重重，毕竟经过531新政的洗礼之后， 一朝被蛇咬十年怕井绳成为光伏人的普遍心理。而造成此种结果的原因，某公司相关负责人认为政策迟缓落地是主因。

虽然有人预测2020年相关政策较之2019年不会有更多的变化，基本会按照2019年相关政策进行，以稳定的政策延续性保障光伏更好发展。国家发改委能源研究所研究员王斯成曾认为，这样很可能造成消纳空间被平价项目占据，由此导致补贴项目没有足够的消纳空间，项目单位也会犹豫不决，反而造成30亿补贴的浪费，这样并不利于光伏产业的发展。

国家能源局在对《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》(国能发新能〔2019〕49号)进行解读时预估2019年光伏发电项目建设规模在5000万千瓦左右，预计年内可建成并网的装机容量在4000~4500万千瓦左右，能够保障光伏发电产业发展合理规模，实现光伏发电产业稳中求进。对此，有人认为今年的平价项目推得急，实际情况还达不到如此程度。

但是在该政策没有正式公布之前，人们还是对其有一定的期待。为何会有如此之大落差，2020年光伏的走势又将如何?政策迟缓落地成主因在2018年，甚至2019年年中，业界对2019年的装机量相对持有较为乐观的预期，预估40GW左右。

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